黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”。為加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”工作方針，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱排污口）監(jiān)管抓住了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“牛鼻子”，是精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的重要實(shí)踐，倒逼流域海域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，成為了促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》�！秾�(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。

　　一、構(gòu)建排污口監(jiān)管體系，抓住流域海域系統(tǒng)治理的“牛鼻子”

　　是落實(shí)法律要求的具體舉措。排污口監(jiān)管是《水法》和《水污染防治法》中水資源保護(hù)與水污染防治的重要內(nèi)容，是《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確的重要任務(wù)。加強(qiáng)排污口監(jiān)管有利于打通岸上和水里、陸地和海洋，對(duì)于加大污染防治力度、深度和廣度，夯實(shí)污染防治基礎(chǔ)，提高水環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)水資源、改善水生態(tài)具有重要意義。

　　有助于提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。生態(tài)環(huán)境部提出了“全口徑”“一竿子插到底”的管理理念，通過排污口“查、測(cè)、溯、治”四個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)從環(huán)境水體到排污口、排污通道，最終到排污單位的全過程管理，體現(xiàn)了精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污的工作要求，也對(duì)流域污染治理的科技創(chuàng)新能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入新階段，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹新發(fā)展理念，從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和流域的系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，制定系統(tǒng)的政策和治理目標(biāo)，落實(shí)綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理，通過“五個(gè)打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來。

　　二、解決“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，助力科學(xué)治污

　　掃清監(jiān)管“盲點(diǎn)”，形成流域治理的全鏈條監(jiān)管體系�！秾�(shí)施意見》要求規(guī)范審批，對(duì)于工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制，所有入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制。對(duì)環(huán)境水體、近岸海域環(huán)境質(zhì)量有重大影響的排污口納入監(jiān)管重點(diǎn)，同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理，掃清了監(jiān)管“盲點(diǎn)”，確保各類污染得到有效控制。

　　打通監(jiān)管“堵點(diǎn)”，良性傳導(dǎo)排污口管理壓力�！秾�(shí)施意見》強(qiáng)化監(jiān)督管理，提出地市級(jí)、縣級(jí)人民政府根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門按職責(zé)分工協(xié)作。在監(jiān)督管理方面，明確了地方人民政府對(duì)入河排污口排查、溯源、整治和監(jiān)管的主體責(zé)任。通過明確排污口的責(zé)任主體，從行業(yè)、地方層面理清了責(zé)任，打通了“職責(zé)堵點(diǎn)”。《實(shí)施意見》提出加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，各級(jí)規(guī)劃和區(qū)劃要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。針對(duì)入河排污口的設(shè)置問題，從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)、水安全等多個(gè)角度進(jìn)行管理整合，解決了行業(yè)要求不一致、部門管理不協(xié)調(diào)的問題，打通了“制度堵點(diǎn)”。

　　三、“細(xì)分類、全覆蓋、明責(zé)任”，有力推動(dòng)精準(zhǔn)治污

　　分類管理，措施精準(zhǔn)�！秾�(shí)施意見》提出“有口皆查、應(yīng)查盡查”，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口以及其他排口等四種類型，并實(shí)施分類整治。結(jié)合各地實(shí)際排查出的排污口，對(duì)排污口類型進(jìn)行細(xì)化，基本涵蓋了所有排污口，確保每個(gè)排污口都能明確分類。提出“立行立改”和“長(zhǎng)效管理”相結(jié)合的方式，按照“三個(gè)一批”實(shí)施整治，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)。

　　落實(shí)任務(wù)，責(zé)任精準(zhǔn)。《實(shí)施意見》明確要求地市級(jí)人民政府建立排污口整治銷號(hào)制度，建立排污口清單，各地按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。排污口的責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理，以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等相關(guān)工作。通過制定排污口清單、明確排污口責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)責(zé)任精準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)執(zhí)法，監(jiān)管精準(zhǔn)。環(huán)境執(zhí)法是解決排污口監(jiān)管的重要手段，《實(shí)施意見》要求生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰。明確了不同情形的環(huán)境執(zhí)法要求，對(duì)故意違反法律法規(guī)規(guī)定、逃避監(jiān)管的行為進(jìn)行查處和處罰。同時(shí)，對(duì)排污口責(zé)任主體也提出了更高要求，即排污口責(zé)任主體有定期巡查維護(hù)排污管道的義務(wù)，發(fā)現(xiàn)借道排污等情況，應(yīng)立即報(bào)告并留存證據(jù)。通過生態(tài)環(huán)境部門的嚴(yán)格執(zhí)法和排污口責(zé)任主體的主動(dòng)報(bào)告，雙向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)排污口監(jiān)管精準(zhǔn)。

　　四、重大科技專項(xiàng)創(chuàng)新示范，奠定排污口整治科技基礎(chǔ)

　　經(jīng)過十五年的水污染控制技術(shù)研發(fā)與治理，《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》（水專項(xiàng)）積累了一批控源減排、污染溯源以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)。按照“控源減排、減負(fù)修復(fù)、綜合調(diào)控”三步走的戰(zhàn)略，水專項(xiàng)研發(fā)了2000余項(xiàng)技術(shù)，其中突破關(guān)鍵技術(shù)219項(xiàng)、成套技術(shù)86項(xiàng)，建立了流域水污染治理、水環(huán)境管理和飲用水安全保障三大技術(shù)體系，全方位支撐排污口的“查、測(cè)、溯、治”工作。

　　以支撐控源減排為目標(biāo)，攻克了一批水污染控制與治理關(guān)鍵技術(shù)。一是在重點(diǎn)行業(yè)水污染控制領(lǐng)域，突破了鋼鐵、石化、造紙、制藥、電解鋅等重點(diǎn)行業(yè)的水污染全過程控污策略。二是在城鎮(zhèn)生活綜合污染控制領(lǐng)域，突破了城鎮(zhèn)污水高標(biāo)準(zhǔn)處理、排水系統(tǒng)優(yōu)化及管網(wǎng)改造、徑流污染與面源控制、小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理、城市黑臭水體整治等成套技術(shù)，形成了城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治集成技術(shù)。三是在農(nóng)業(yè)面源污染控制領(lǐng)域，突破了農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污水三類污染源的控制與資源化技術(shù)，從源頭、過程和末端共同減少農(nóng)業(yè)水污染物排放。

　　以支撐減負(fù)修復(fù)為目標(biāo)，攻克了一批水體修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)。一是在受損湖泊修復(fù)領(lǐng)域，突破了湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)、藻類水華及底泥污染控制、水生植物恢復(fù)與水生態(tài)調(diào)控、湖泊修復(fù)工程維護(hù)管理及流域調(diào)控等成套技術(shù)，形成了湖泊水體修復(fù)與生態(tài)涵養(yǎng)集成技術(shù)。二是在受損河流修復(fù)領(lǐng)域，突破了清水產(chǎn)流與河流水質(zhì)穩(wěn)定提升、河道生境修復(fù)與生態(tài)完整性恢復(fù)等成套技術(shù)，形成了河流生態(tài)恢復(fù)與自凈能力提升集成技術(shù)。三是在受損城市水體修復(fù)領(lǐng)域，突破了污染源阻斷與負(fù)荷削減、水文水動(dòng)力調(diào)控、水體物化凈化、水體生物生態(tài)凈化等成套技術(shù)，形成了“源頭控制、水系調(diào)控、強(qiáng)化處理、生態(tài)凈化”的城市水體修復(fù)集成技術(shù)。

　　以支撐環(huán)境管理能力為目標(biāo)，攻克了天地一體化水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。一是突破水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)，建成國家水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支撐國家水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與考核。二是構(gòu)建了水環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，促使我國流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作由地面向天地一體化轉(zhuǎn)變。三是針對(duì)污染源類型多樣、區(qū)域特征性強(qiáng)等特點(diǎn)，攻克流域水環(huán)境污染溯源關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的追蹤溯源。流域綜合整治技術(shù)在遼河北方缺水型典型河流、淮河閘壩型河流以及松花江高寒區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)河流等流域開展了應(yīng)用與示范，并具備了一定的示范和推廣基礎(chǔ)。

　　五、進(jìn)一步引導(dǎo)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，全面支撐排污口監(jiān)管

　　加強(qiáng)入河排污口排放和影響機(jī)制研究，完善排污口全過程管理。對(duì)于不同區(qū)域、不同類型的排污口，污染源和入河路徑存在差異，排污口排放壓力驅(qū)動(dòng)機(jī)制和排放規(guī)律具有不確定性。應(yīng)選擇排污口類型多樣、對(duì)環(huán)境水體影響大的地區(qū)開展試點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、建立水質(zhì)模型，精細(xì)研究試點(diǎn)區(qū)域入河排污口對(duì)環(huán)境水體的影響機(jī)制，針對(duì)性提出入河排污口系統(tǒng)管理方案。對(duì)于已完成入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)的區(qū)域，收集入河排污口排放數(shù)據(jù)和重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析不同類型、不同規(guī)模入河排污口排放規(guī)律，完善管控要求。

　　針對(duì)已經(jīng)完成排污口排查的地區(qū)，開展綜合整治。排污口整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。截至2021年底，2019年以來排查發(fā)現(xiàn)的長(zhǎng)江60292個(gè)入河排污口和渤海18886個(gè)入海排污口已要求地方開展整治，但是，排污口量大面廣，情況復(fù)雜，地方對(duì)整治經(jīng)驗(yàn)不足，需要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在污染溯源的基礎(chǔ)上，實(shí)施“三個(gè)一批”，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，依法予以取締；對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口，進(jìn)行清理合并，污水截污納管集中處理；對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問題的排污口和排污管線，有針對(duì)性地采取調(diào)整排污口位置和排污管線走向、更新維護(hù)設(shè)施、設(shè)置必要的檢查井等措施進(jìn)行整治。針對(duì)農(nóng)業(yè)排口，開展農(nóng)田退水定期監(jiān)測(cè)，優(yōu)先開展就地處理，充分利用溝渠、河流等水利工程進(jìn)行生態(tài)改造，提高農(nóng)田退水處理效率。

　　構(gòu)建高效執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)排污口精準(zhǔn)監(jiān)控。在入河排污口排查整治成果基礎(chǔ)上，充分利用水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)控、生產(chǎn)與治污設(shè)施監(jiān)控、水文在線監(jiān)測(cè)、氣象實(shí)時(shí)觀測(cè)等數(shù)據(jù)，以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、無人船等多維度智能感知，采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建“警源入庫-警兆設(shè)計(jì)-警情判定-警策優(yōu)化”全過程的監(jiān)管執(zhí)法體系，完善排污異常判定、水污染態(tài)勢(shì)預(yù)判、水質(zhì)污染溯源、事件預(yù)警預(yù)報(bào)、排污口關(guān)聯(lián)溯源、企業(yè)異常排污偵測(cè)和非法排污證據(jù)鎖定等技術(shù)流程，實(shí)現(xiàn)入河排污口精準(zhǔn)監(jiān)控。

　　作者：李海生（中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)）